中國為何在2024年9月25日起片面停止台灣34項農產品零關稅？

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中國取消台灣農產品零關稅的官方說法與歷史脈絡

中國財政部於2024年9月25日起，片面停止執行原產於台灣地區的鮮水果、蔬菜、水產品等34項農產品免徵進口關稅的政策。此舉伴隨著中國官方媒體如《央視》和《新華社》的同步報導，指責這是由於「台灣地區單方面對大陸產品出口採取歧視性的禁止、限制等措施，嚴重阻礙兩岸經貿合作。」此番表態將取消關稅優惠的責任歸咎於台灣方面的貿易措施。回溯歷史，中國商務部曾在2005年8月1日起對15種台灣水果實施零關稅，並於2007年3月20日起擴大至11種蔬菜與8種水產品。然而，這些優惠措施的實施期程與細節，當時便缺乏明確的公告，據台灣農業部門的說法，中國方面當時即可能隨時片面取消這些優惠，而此前的零關稅措施，在2024年9月18日中秋節後深夜發布的公告中，明確廢止了2005年、2007年及2011年相關的稅委會通知。
台灣農產品零關稅優惠過往的脆弱性與中國的貿易手段

台灣農業部門早於過往便曾指出，中國方面對於實施台灣水果零關稅的期程及細節並未有正式公告，意味著這些優惠措施本質上便處於不確定的狀態，中國方面可能隨時片面、未經協商而取消。台灣方面曾呼籲與中國大陸展開諮商，協商零關稅的實施期程、快速通關等事宜，以建立透明化的貿易環境，但迄今未獲中國回應。事實上，中國早已採取了非關稅貿易障礙措施，例如片面暫停台灣鳳梨、芒果及蓮霧的出口，並實施進境食品註冊制度，這些措施已實際影響台灣業者向中國輸銷的便利性，使得先前享有零關稅優惠的品項本就已不多。此次取消零關稅的34項農產品，根據台灣農業部門的統計，2023年輸往中國的金額約為736萬美元，若依原關稅計算，預計將增加約107.5萬美元的關稅成本。
台灣農業部門評估影響可控並積極開拓多元外銷市場

面對中國片面取消零關稅的措施，台灣農業部部長陳駿季於2024年9月19日公開回應，評估整體影響有限且風險在可控範圍內。他同時強調，台灣將積極開拓外銷市場，尋求多元的出路。台灣農產品在輸銷中國大陸時，除了關稅外，還面臨運銷成本高、通關時間長、中國內地加值稅較高等問題，此外，還需應對仿冒品盛行、低價水果競爭，以及貿易付款及品質爭議等外部成本。為了降低對單一市場的依賴，台灣農業部門持續努力提升農產品的外銷競爭力，並積極開拓中國以外的高端市場。例如，近年來已成功將鳳梨鮮果輸銷至澳洲（2020年）及紐西蘭（2024年），紅肉紅龍果也於2024年輸銷日本。此類拓展國際市場的策略，旨在逐步開拓農產外銷新藍海，並提升台灣農漁產品的國際知名度，以期在關稅壁壘的挑戰下，確保農民的收益。
兩岸經貿協商應回歸國際規範下的對話

台灣農業部呼籲，兩岸間的貿易應盡速回到國際規範，特別是世界貿易組織（WTO）的架構之下，進行正式的協商。從產業角度來看，建立在國際經貿準則下的對話與協商，方能為兩岸貿易帶來穩定與可預期的環境，這對於台灣農民的長遠利益至關重要。長久以來，台灣農產品輸銷中國大陸，除了關稅變動外，還經常面臨非關稅貿易障礙的挑戰，若能透過WTO框架下的協商機制，解決諸如檢疫、通關、註冊等實質性問題，將有助於化解貿易爭端，並為台灣農產品創造更公平的競爭條件。台灣農產品自2020年至2023年間，外銷至中國以外的市場總額已從38.94億美元增長至43.9億美元，顯示出台灣農業在分散市場風險、開拓新興通路方面已取得一定成效，未來將持續強化此一佈局。

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