公平會聚焦股權連結，是否忽略台灣外送市場的現狀？

Question

Accepted Answer

外送市場結構與公平會的競爭風險評估

公平交易委員會禁止Grab收購foodpanda台灣業務，主要考量點在於Uber對Grab的股權連結可能削弱兩家平台之間的競爭意願。此舉已是foodpanda母公司Delivery Hero連續兩次尋求出售台灣業務，且在《外送員權益保障及外送平臺管理法》（簡稱外送專法）於2026年7月施行，平台營運成本增加約32%，消費者等待時間增加約30%的背景下做出決定。然而，公平會的決策是否過於著重股權連結，而忽略了台灣外送市場正在面臨的實際經營變化，以及禁止交易後可能產生的長期競爭效果，值得深入探討。
Grab股權連結的影響與可修正性

公平會的擔憂在於Uber持有Grab約13.1%股份，可能使雙方在競爭策略上產生協調，進而降低市場競爭。儘管Grab已提出稀釋Uber持股、限制Uber人員兼任董事、以及限制資訊交流等承諾措施，公平會認為難以有效確保執行，且不足以消除競爭疑慮。然而，值得注意的是，Grab執行長陳炳耀掌握超過70%的表決權，顯示公司仍具相當程度的自主經營權。此外，Uber代表已於2026年7月退出Grab董事會，更降低了Uber對Grab經營策略的直接影響力。公平會若認為Uber的少數股權仍構成重大風險，應更具體說明為何申報人提出的修正措施不足，以及是否可能透過進一步降低持股或設定執行期限等方式排除風險。
外送專法與平台經營環境的變遷

外送專法的施行，無疑改變了台灣外送市場的經營條件。平台成本增加，配送效率受到影響，促使foodpanda與Uber Eats分別宣布調整服務費及消費者服務。Delivery Hero連續兩次尋求出售台灣業務，也反映出母公司希望調整在台灣市場的投資與所有權安排。公平會此次決策發生在產業經營環境明顯變動的時期，更應考量禁止交易後，foodpanda可能面臨的不同經營情境。若母公司因市場前景不明朗而決定縮減投資或尋找其他買家，反而可能導致台灣外送市場競爭程度下降。
長期競爭的關鍵：企業意願與消費者選擇

維持市場有效競爭，不僅僅取決於平台的數量，更取決於企業持續投入的意願，以及消費者擁有多元的選擇權。台灣外送市場長期由Uber Eats與foodpanda兩大平台主導，餐廳在選擇合作平台時，可能面臨議價能力受限的挑戰。公平會應更關注平台是否能提供具競爭力的價格、服務與合作條件，而非僅僅著重於股權連結。若禁止交易後，平台因投資意願降低而缺乏創新，或因成本上升而提高消費者負擔，反而可能損害消費者的權益。
公平會的監理責任：風險評估與長期效益

公平會的職責在於防範潛在的競爭風險，但監理決策也應充分評估不同處理方式的實際效果。全面禁止交易相較於附加條件放行，是否能更有效維持長期競爭，值得進一步檢驗。公平會應更清楚說明，為何申報人提出的修正措施不足以排除風險，以及禁止交易對台灣外送市場的長期影響。唯有如此，才能確保監理決策不僅能防範短期風險，也能促進市場長期健康發展，保障消費者、餐廳及外送員的權益。

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