公糧收購總量不變下，調價為何仍要搭配擴大輔導數量？

Question

Accepted Answer

糧食產業升級計畫中的輔導機制強化

為因應國內稻米生產成本上升與維持糧食產業的均衡發展，農業部於2024年底提出「糧食產業全面升級計畫」，其中一項關鍵配套措施，便是雖維持公糧收購總量不變，但將同步提高公糧輔導收購價格至每公斤1.5元，並大幅增加農民輔導數量。此舉的目標在於透過價格的合理調升，直接增加農民的收入，預計每公頃稻作（兩期計算）可望額外增加約2萬元收益，此項調整自2025年第一期稻作起實施。與此同時，農業部也將提高轉作休耕的獎勵金，每公頃最高可達1萬元，旨在引導部分農民將稻田轉作雜糧或其他作物，以調節國內糧食生產結構，避免單一作物過度集中。
「1集、2轉、3加3」政策的輔導與市場機制

農業部為確保糧食產業的永續發展與農民收益，將於2025年1月起加強推行「1集、2轉、3加3」整合性政策。其中，「1集」係針對稻米產銷集團產區，對與之契作的農民提供每公頃3至5千元不等的生產資材補助，並對集團產區的營運主體提供生產設備補助，以提升其收儲能量。而「2轉」則聚焦於雜糧、蔬菜等集團專區及營管中心，透過加碼每公頃5千元的營運主體獎勵金（總計最高1.5萬元），並輔導建置雜糧一貫化加工場域，以強化雜糧產業的發展動能。
提升農民所得與市場購價的雙重策略

「3加3」政策則從收益面與市場機制雙管齊下。首先，針對契作、從事有機友善或產銷履歷的稻農，將提高其水稻收入保險的理賠金額，目標價格再加計3元，提供更穩定的所得保障。其次，透過加強市場採購機制，適度將新期稻穀從市場上抽離，引導糧商提高價格收購其所需的自營糧。此舉意在藉由市場機制的活絡，間接推升稻穀的收購價格，確保農民的實際收益，避免公糧收購價調整幅度過大所可能引發的物價波動與國際貿易規範疑慮。
糧食生產過剩與政策演變的產業脈絡

台灣的糧食生產過剩問題由來已久，自1974年實施公糧保價收購政策以來，政府為保障農民收入，以統一價格收購稻米。然而，隨著消費者飲食習慣的改變，國人食米量逐年下降，導致稻米生產過剩的壓力持續存在。為緩解此問題，自1984年起，政府陸續推動「稻田轉作計畫」與「水旱田利用調整計畫」。即便如此，糧食生產過剩的挑戰至今仍未完全解決，公糧收購價格的調整亦成為歷年來的爭議焦點。目前公糧的計畫收購價為每公斤26元，輔導收購價為23元，餘糧收購價為21.6元。過去曾有立法院決議將公糧收購價每公斤調漲5元，經農業部推算，此舉將使國庫每年額外負擔至少91億元，可能引發物價上漲壓力，並觸及世界貿易組織（WTO）的相關規範，影響國際經貿資格。因此，農業部此次提出的每公斤1.5元調漲方案，並搭配上述多項輔導與市場機制，旨在尋求一個較為平衡的解決之道。

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