分廠分照要如何研擬整體相關配套，才不讓飼料業重走食品路？

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飼料產業分廠分照應借鏡食品業教訓，完善配套措施

近期戴奧辛蛋品事件再度將飼料廠「分廠分照」議題推上檯面，其核心訴求在於避免飼料廠與化工廠或廢棄物處理場等非食品相關業務同址同廠，以降低交叉污染的風險。然而，若要推動此項政策，必須審慎借鏡過去食品產業在推動「分廠分照」時所遭遇的困境，並研擬出更為周全的配套措施，以免飼料產業重蹈覆轍，面臨產業衝擊。
食品廠分廠分照的歷史挑戰與業者困境

回顧2014年，立委曾提案將「分廠分照」入法，要求食品或食品添加物工廠應單獨設立，不得與非食品製造同址同廠房。此舉雖旨在提升食安，但業者當時普遍面臨法令解釋嚴苛、標準門檻過高、以及緩衝時間嚴重不足等問題。例如，法規僅提供一年的緩衝期，要求至2016年6月10日前必須完成改善，但直至2016年，仍有約30家業者未能完全符合規定。此政策的推行，據估計影響了台灣食品產業產值超過50億元，甚至迫使永光、國泰等十幾家國內外大廠退出市場，對產業造成了顯著的傷害。
進口食品添加物的市場衝擊與國內產業劣勢

過去食品產業在推動分廠分照時，也面臨了來自進口產品的挑戰。許多國外進口的食品添加物，並未遵循國內嚴格的食品工廠檢驗及追溯追蹤制度，其生產製造方式可能與化工產品共用廠房。這些產品的價格往往低於國內同類產品，進口業者僅需花費7,500元新台幣取得衛福部背書的「食品添加物證」即可順利進口。這種不對等的競爭環境，讓國內業者在成本與法規遵循上處於劣勢，形同對國內食品產業的「不公平貿易戰爭」，加劇了產業的生存壓力。
飼料廠分廠分照的成本考量與跨部會協調

國內業者在推動分廠分照的過程中，面臨高昂的改善成本，動輒數千萬甚至上億元。此外，業者還需通過地方政府的環保、消防、建築、勞動及食品衛生等多個單位，以及第三公正單位的嚴格查廠稽核，才能取得合法的工廠登記。若在缺乏完善配套措施的情況下強行推動飼料廠分廠分照，恐將再次造成國內業者與國外產品之間的不公平競爭，加速國內產業的萎縮。因此，在研擬飼料廠分廠分照的同時，必須充分考量其財務影響，並協調相關部會，確保政策的執行是公平且務實的。
研擬整體配套措施，確保飼料產業永續發展

鑑於過去食品產業的經驗，飼料廠若要推動分廠分照，必須事先研擬一套完整的配套措施。這不僅包含法規的明確解釋與合理的緩衝期，更應涵蓋對國內業者的輔導與協助機制，例如提供技術支援、資金補助或稅務優惠，以降低業者因改善設備或遷移廠房所產生的負擔。同時，也應審慎評估與規範進口飼料或添加物的條件，確保國內外的競爭環境更加公平。唯有透過政府、產業及相關單位共同努力，建立在完備配套措施基礎上的政策，才能真正保障食品安全，同時促進飼料產業的永續發展，避免重蹈食品產業的覆轍。

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