台灣農藥用量全球名列前茅，減半政策面臨何挑戰？

Question

Accepted Answer

台灣減藥政策的推動與現況

台灣農業長期以來面臨農藥使用量偏高的挑戰，根據統計，台灣的農藥年使用量在全球位居前茅，這與慣行農法的大面積採用有著密切關聯。為了解決此問題，台灣自2017年起便宣示推動「化學農藥十年減半」的政策目標。此政策的推動，在國家層級的計畫中亦有所體現，例如「第一期食農教育推動計畫（112～116年）」便明確將「推動有機及友善耕作面積」與「提升生物農藥使用量比例」列為重要行動策略，旨在逐步降低化學農藥在整體農業生產中的占比，這被視為台灣農業邁向永續發展的必經之路。為更精確地追蹤此目標的達成情況，2023年的「食育力城市大調查」特別增設了兩項與農藥使用相關的指標，分別是「不使用化學肥料及合成農藥的耕地面積比例」作為正向指標，以及「使用化學肥料或合成農藥的耕地面積比例」作為負向指標，期盼透過量化數據的呈現，鼓勵各縣市政府積極減少化學農藥的使用，並逐步擴大有機農業的生產面積。

農業與環境面向的指標評估與地方實踐

在「2023食育力城市大調查」中，「農業與環境」面向的評比，花蓮縣與台東縣已連續三年蟬聯冠亞軍，這顯示地方政府在推動永續農業方面的長期努力與成效。花蓮縣在「有機農業種植面積」指標上，以6.92%的面積比例位居全國之冠，同時在食農教育場域推廣上也表現傑出，「優遊農村體驗社區」的佔比更高達61.54%，位居全台第一。台東縣則在「3章1Q實行程度」指標上維持優異表現，實行率高達99.37%，並在新增的「使用化學肥料或合成農藥的耕地面積比例」指標中，以27.8%的施作面積比例位居第三，展現其在減少化學肥料使用的決心。宜蘭縣則連續兩年獲得「農業與環境」第三名，其「休閒農場比例」持續位居全台第一，顯示其在建置多元食農教育體驗場域上的投入。新竹縣在「農業與環境」排名上進步顯著，尤其在「永續校園」及「低碳社區」指標上的提升，也反映了其在環境永續方面的努力。

食農教育與環境永續的連結

推動食農教育不僅是為了讓民眾了解食物的來源，更是促進對土地與環境的關懷。透過「優遊農村」等體驗活動，民眾能更深入地認識農業生態、農村生活，進而培養對環境友善的飲食價值觀。這也呼應了「第一期食農教育推動計畫」中「依據在地農業特色推動食農教育」的行動策略。同時，環境永續的教育已從農產地延伸至社區生活，「低碳社區銅銀村里數」的增加，從2022年的447個躍升至2023年的1422個，顯示越來越多的社區願意主動參與環境永續措施，如推廣低碳飲食、自然保育及資源回收等。這些舉措皆有助於將環境永續的概念融入日常生活中，並擴展至飲食選擇，例如透過「綠色餐廳」的推廣，鼓勵源頭減量、使用在地食材及惜食點餐，以實踐飲食永續。

在地食材推廣與惜食文化的挑戰

選擇在地食材、支持永續農業，不僅能減少食物里程與碳排放，更能支持在地農民並保留農業文化。儘管校園午餐自2016年起已大力推動使用3章1Q食材，2023年2月的數據顯示平均實行率已達98.09%，然而，根據「2023食育力城市大調查」的問卷結果，僅有34.3%的民眾對其居住縣市「推廣台灣在地食材」感到滿意，顯示民眾對於在地食材的認同與支持仍有提升空間。此外，30.2%的民眾對縣市推廣「珍惜食物不浪費」的滿意度，也點出了惜食教育推廣的不足。因此，如何逐步提高民眾對在地食材的認同感與消費行動，並深化惜食文化，將是地方政府在制定未來五年食農教育推動計畫時，需要細緻思考與加強的關鍵課題。

減藥政策推動的潛在挑戰

儘管台灣已確立了化學農藥減半的政策目標，並透過多項計畫與指標的推動來落實，然而，此一轉型過程中所面臨的挑戰不容忽視。從產業實務角度來看，慣行農法在許多農民心中仍是確保產量與收益的穩定途徑，轉向有機或友善耕作，意味著需要投入更多的心力於病蟲害的綜合管理，並可能面臨初期產量不確定性或病蟲害防治的技術門檻。此外，生物農藥的研發與普及，以及相關技術的推廣，也需要持續的資源投入與農民的接受度。成本效益的評估、市場通路的支持，以及消費者對有機或友善產品的消費意願與價格敏感度，都是影響政策落實的關鍵因素。例如，儘管「有機農業促進法」已明確定義有機農業，但如何確保其生產過程的嚴謹性，並讓消費者信賴，仍是需要持續努力的課題。因此，除了政策宣示與指標設定外，更需要從技術、經濟、市場及教育等多面向，提供農民實質的協助與誘因，才能有效克服減藥政策推動過程中的種種挑戰，真正實現農業的永續發展。

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