台灣鮮乳占比高達9成，是否讓乳製品產業更難延伸？

Question

Accepted Answer

台灣生乳高度集中於鮮乳生產的產業結構

台灣酪農業在發展過程中，面臨諸多先天地理與氣候的限制，例如土地面積狹小、高溫多濕的氣候條件，以及飼料高度仰賴進口等，這些因素都使得台灣的酪農業發展相較於地廣人稀、氣候溫和的紐西蘭等國家，面臨更高的成本與挑戰。即使如此，台灣酪農業仍有其不可取代的戰略價值，被政府視為戰略防禦產業，鮮乳更被列為民生必需品。長期的產業努力使得台灣的飼養技術與牛乳品質有所提升，然而，國產生乳的產量卻難以滿足日益增長的國人飲用需求。從數據來看，2020年國產生乳量約為43.7萬公噸，但液態乳（包含鮮乳與保久乳）的進口量卻高達6.6萬公噸，顯示國內乳品市場仍有相當的缺口需要仰賴進口來補足。
鮮乳生產的高度集中壓縮其他乳製品發展空間

台灣酪農業最顯著的產業結構特徵之一，便是生乳高度集中於鮮乳的生產。數據顯示，台灣有高達9成的生乳被加工製成鮮乳，這在國際上是極為罕見的比例。相較之下，歐美國家與日本等地的生乳，僅約有50%至60%製成鮮乳，其餘則會進一步加工成為起司、優格、奶油等多元化的乳製品。這種生產結構的差異，直接反映在台灣乳製品市場的多元性上。由於絕大多數的生乳都已投入鮮乳的生產，僅剩極少量的原料能夠用於其他乳製品的開發與製造，這使得台灣的乳製品產業難以向起司、優格等加工品領域延伸，產業鏈的廣度與深度受到明顯的限制。
生乳產量不足制約台灣乳製品產業的多元化發展

台灣生乳產量的不足，是導致乳製品產業難以延伸至其他加工品領域的根本原因。儘管酪農業被視為國家糧食安全的重要一環，並投入了超過六十年的時間發展，但整體產量仍無法完全自給自足。根據統計，2011年至2021年間，國人平均鮮乳飲用量從每年16公斤增長至21.2公斤，總需求量達到約50萬公噸。然而，2020年的國產生乳量僅約43.7萬公噸，距離滿足國內鮮乳需求仍有差距，更遑論將剩餘的生乳資源投入到起司、優格等其他乳製品的生產。這種供需失衡的狀況，使得酪農產業必須優先確保最基本的鮮乳供應，而無餘力發展附加價值更高、更多元的加工品項，進而限制了台灣乳製品產業的整體發展潛力。
鮮乳的戰略定位與消費習慣形塑產業結構

從產業戰略與消費習慣的角度來看，台灣鮮乳生產高度集中的現象也有其必然性。首先，鮮乳作為一種短效期、需冷藏保存的產品，其供應鏈的穩定性與在地生產的關聯性極高，這也是為何全球的低溫鮮乳幾乎都必須是當地生產。對於身處海島、面臨潛在供應鏈風險的台灣而言，確保國產鮮乳的自給自足，是維護國家糧食安全與基礎營養的關鍵考量。其次，長年以來，台灣消費者對於鮮乳的飲用習慣已根深蒂固，市場需求量龐大且穩定。相較之下，如起司、優格等加工乳製品的消費市場，雖然近年來有所成長，但其普及度與接受度仍不及鮮乳。在有限的生乳資源下，業者自然會優先投入最大宗、最穩定的鮮乳市場，這也進一步鞏固了現有的產業結構，使得乳製品產業在多元化發展的道路上面臨更多挑戰。

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