強化農業韌性，政府應如何積極留住豪雨水量？

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南部地區水庫蓄水告急，農業用水面臨嚴峻考驗

台灣南部地區正經歷嚴重的缺水旱象，主要水庫蓄水量屢創新低。根據資料，供應嘉義、台南的曾文水庫有效蓄水量僅剩約一成，而供應台南及高雄的南化水庫也僅剩約兩成。此情境已導致嘉義地區水庫水情亮起減壓供水的黃燈，台南市及高雄市則進入了更為嚴峻的減量供水橘燈。此現象並非偶然，根據國家災害防救科技中心的資料顯示，雖然百年內的年度整體降雨量未見明顯變化，但乾濕季節的差異日益顯著，台灣西南地區（包括雲林、嘉義、台南、高雄）的冬季及春季降雨量逐年減少，導致枯水期不斷加劇。交通部中央氣象局的統計數據也證實，每年一至三月的春季雨量不僅不穩定，且呈現逐年遞減的趨勢，這直接反映了南部地區缺水旱象的日趨嚴重。
農業節水政策下的農民權益與糧食安全衝擊

極端的乾旱情勢迫使政府採取嚴格的農業節水措施，這對農民的權益和糧食安全帶來了顯著的衝擊。截至2023年4月18日，南投、嘉義、雲林及高雄山坡地區的茶葉、咖啡、竹筍及果樹等作物，已因乾旱造成超過新台幣5億元的農作損失。然而，這項統計尚未涵蓋因停灌休耕的水稻以及因減量供水而受影響的雜糧作物。往年約為9億公噸的農業用水量，在實施一期稻作停灌後，預計僅能使用3.7億公噸，節省了大量水源。同時，雜糧作物的供水量也大幅減少了76%，僅供應了原規劃的約五分之一。此舉雖有效節約用水，卻嚴重影響了雜糧的收成，與政府鼓勵轉作雜糧、提升農糧自給率的目標背道而馳。在嘉南地區，約有89%的農地因缺水而無法種植水稻，預計截至四月，將有高達1.7萬公頃的耕作面積受到影響。台南市歸仁區的農民種植的玉米筍、芝麻、花生等雜糧，收成確定減半，顯示出雜糧作物同樣難逃缺水的命運。
停灌休耕政策下的佃農權益損失與水資源調度爭議

為因應枯水期的嚴峻挑戰，水利署停止供應嘉義及台南地區一期稻作的灌溉用水，並配合「綠色環境給付計畫」鼓勵休耕。雖然地主能夠獲得每公頃約9.6萬元的休耕補貼，但承租田地的佃農卻面臨了巨大的權益損失。他們不僅已支付租金，卻無地可耕、無收益，同時仍需負責維持休耕田區的翻耕與管理，以備未來恢復耕作。另一方面，為了支應高雄地區的用水需求，水利署南區水資源局在高屏溪屏東岸進行鑿井埋管工程，以備不時之需。然而，此舉卻在未事先通知屏東縣政府的情況下進行，引發了屏東縣政府的擔憂，擔心影響該農業大縣的用水權益。儘管後續召開了協調會議，並承諾將設置公開透明的水情與地層下陷觀測網絡，但中央與地方在水資源調度與溝通協調上的摩擦，仍凸顯了跨區域水資源整合管理的複雜性與挑戰。
強化農業韌性，政府應積極納管與儲蓄水資源

面對日益嚴峻的氣候變遷與枯水期加劇的趨勢，強化農業韌性已成為當務之急。政府應積極檢討並改善現有的水資源管理機制，特別是在儲水與調度方面。首先，應當提升儲水設施的量能，積極建立更完善的集水與儲水系統，將豐沛雨季的寶貴水量有效留下，而非任其流失。這包括評估擴大現有水庫容量、興建小型滯洪池、或是研發創新的地下水涵養技術。其次，應當加強對地下水資源的開採與監管，建立更嚴謹的審核與監測機制，防止過度開採對地層穩定及生態環境造成長遠影響。同時，應當整合農業用水的總體分配，考量不同作物的水需求量，並透過精準的氣象預測與環境監控工具，輔導農民調整耕作模式與時程，以最大程度地降低乾旱的衝擊。此外，政府應改變過度依賴補貼的思維，鼓勵農民發展水土保持、提升生產技術，並建立更具彈性的農業生產體系，以因應極端氣候帶來的挑戰。

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