政府應如何將低碳飲食納入淨零政策？

Question

Accepted Answer

台灣農牧業碳排放與全球現況的落差

台灣在國家溫室氣體排放清冊中，2022年農牧業部門的排放量為3,178千噸，僅占全國總排放量的1.11%。然而，全球範圍內，農牧業及其上下游關聯產業卻是溫室氣體排放的第二大來源，佔全球總排放量的約26%。造成此落差的主要原因有二。首先，台灣的國家排放清冊僅計算農牧業的「範疇一」直接排放，忽略了「範疇二」及「範疇三」的間接排放，例如飼料生產、運輸、加工等環節的碳足跡。其次，台灣高度依賴進口高碳排的肉類和奶製品，如牛肉、羊肉、奶粉及起司，這些進口產品的生產過程所產生的碳排放並未計入我國的國家總排放量。據估計，僅為滿足國人對肉、蛋、奶的需求，每年可能產生高達4,725萬噸的碳排放，這數字已超過台灣汽車、機車、鐵路及國內線飛機全年碳排放總和的1.33倍。
國人高碳飲食習慣對環境的長期影響

近十年來，台灣民眾的飲食結構對碳排放的影響日益顯著。從2014年至2023年間，台灣肉蛋奶的銷售總量已成長約17%，其中牛肉銷售量更大幅攀升近50%，鮮奶、起司和家禽肉的銷售量也增長了近30%。這種高碳飲食消費趨勢的擴張，直接導致了相關的碳排放量同步增加。與此同時，台灣在能源及工業部門的減碳努力卻面臨被飲食結構改變所抵銷的風險。相較之下，歐美地區正經歷不同的趨勢，例如德國政府在官方活動中優先提供蔬食和全素餐點，並強調使用在地、有機、公平貿易的食材。丹麥政府則率先發布國家級的植物基飲食行動計畫，目標減少食物及農業部門的溫室氣體排放，並積極投入研發與推廣。這些國際趨勢顯示，低碳飲食已成為全球應對氣候變遷的重要策略之一。
政策倡議與國際趨勢下的低碳飲食推動

面對氣候變遷的嚴峻挑戰，將「低碳飲食」納入國家淨零政策已是刻不容緩。從國際經驗來看，各國政府正積極採取行動。例如，德國政府在其活動餐點中提供蔬食和全素選項，並要求使用在地、有機、公平貿易食材。丹麥政府更進一步發表了國家級的植物基飲食行動計畫，旨在減少食物及農業領域的溫室氣體排放。此外，2023年，歐美官方機構大力投資替代性蛋白質的研發，全球官方總投入高達5.23億美元，顯示對未來糧食系統轉型的重視。台灣社會亦展現出對低碳飲食的接受度，調查顯示約80%的受訪者可接受奶蛋素，43%可接受彈性素，主要考量為健康與減碳。網路搜尋「素食」、「蔬食」的熱度顯著增長，尤其在年輕世代中，顯示出對此議題的高度關注。
建立低碳飲食生態系的供給與需求端策略

為有效推動低碳飲食，政府應從需求端與供給端雙管齊下，建立有利於發展的基礎條件。在需求端，參考德國做法，衛福部與環境部應率先於政府舉辦的活動中實施全植物基餐點，並規範各級政府機關、學校舉辦活動時，落實「植物為主飲食手冊」。教育部應編列預算補助學校推行低碳飲食教育及食材採購，金管會則可修訂公司年報揭露員工團膳的植物基飲食實施情況。在供給端，農業部與經濟部應輔導農友栽種相關原料作物，獎助研發商品化，並提供融資及稅捐優惠，鼓勵業者開發植物基產品。勞動部應擴大培訓相關人力及廚藝人才。經濟部外貿單位及外交部則應協助業者開拓海外市場，特別是歐美地區對植物基飲食日益增長的需求。環境部、衛福部及國科會應支持相關學術研究，深化對低碳飲食健康與環境效益的理解。
創造低碳飲食政績以爭取世代支持

台灣在推動低碳飲食方面具有潛在優勢，例如台北曾被CNN評選為「世界十大素食友善城市」，且國內蔬食人口比例高，對彈性素食的接受度也相當普遍。透過積極推動低碳飲食政策，不僅能有效減緩溫室氣體排放，促進國民健康，更能展現台灣在永續發展方面的軟實力，並與國際社會接軌。透過將低碳飲食納入國家級的淨零政策，並參考丹麥、南韓等國家的行動計畫，制定具體的實施策略，台灣有機會在飲食變革上取得領先地位，贏得年輕世代的支持，並為全球氣候行動做出貢獻。

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