業者標示全數通過稽查，消費者卻視而不見？

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豬肉產地標示現況：通路差異顯著，消費者感知落差大

自2021年1月1日起，台灣實施豬肉產地標示新制，要求所有包含豬肉成分的外食場所、包裝食品及散裝豬肉，皆須明確標示其來源國。法規上路後，地方衛生局的稽查結果顯示，包括雙北、台中、台南、高雄、彰化及台東等地，於2021年3月底前的標示稽查均全數通過。然而，《食力》的調查卻揭示了驚人的落差：超過半數的消費者表示，在小吃攤、便當店、早餐店及傳統市場等小型零售攤商與餐飲業者處，並未見到豬肉產地標示。具體而言，僅有47.3%的消費者在便當店、45.6%在小吃攤、36%在早餐店，以及40.2%在傳統市場看過標示。相較之下，超市（87.2%）、量販店（82%）及餐廳（72.7%）的標示能見度則顯著較高。此現象凸顯了大型通路與連鎖餐飲業者在標準化推廣上的成效，而小型與傳統業者在標示的實際呈現上，仍存在明顯的普及與辨識度問題。
業者標示困境與法規執行細節

儘管稽查結果顯示業者普遍遵守規定，但消費者卻表示「視而不見」，其原因可從業者執行層面深入探討。依據衛福部的標示規範，業者需以中文顯著標示，形式可採卡片、標記（標籤）或標示牌（板）等，並要求字體大小有最低規格（標記標籤字體長寬不得小於0.2公分，其他形式不得小於2公分）。然而，法規僅要求「清楚標示」，卻未提供具體的操作指引，導致部分業者對於如何標示才能讓消費者「明確看到」感到困惑。有業者表示，為求標示完整，反而可能張貼得過於雜亂，或因擔心消費者詢問而感到困擾，進而影響標示的清晰度與有效性。例如，台東縣衛生局便曾指出，業者不確定如何標示才算清楚，而有「貼越多越好」的誤解。此外，雖然地方衛生局會輔導業者張貼標示，但若標示內容或位置未考量到消費者的視角，即便符合法規字體大小，也可能難以被有效辨識。
溝通斷層：標示稽查通過，但消費者教育與宣導不足

稽查數據全數通過與消費者感知嚴重落差的關鍵，在於政策推動過程中，消費者教育與宣導的嚴重不足。地方衛生局雖積極輔導業者落實標示，但對於如何讓消費者理解並主動尋找標示，卻缺乏相應的配套措施。以桃園大園市場的肉攤老闆為例，他認為市場販售皆為現宰豬肉，標示形同多餘，即使稽查員輔導後張貼，消費者仍需口頭詢問才能安心。這顯示標示的設置並未有效轉化為消費者的資訊獲取，其意義受到質疑。李雅菁科長也坦言，除了稽查，更需要透過媒體宣導，讓消費者理解標示的重要性。目前法規並未明確制定標示張貼的高度、位置（例如應面向消費者）、字體顏色對比，或標示物因日曬褪色、髒污的更換機制，這些細節的模糊地帶，使得業者與稽查人員在執行上缺乏一致的依據，更遑論有效傳達給消費者。
提升標示辨識度與消費者認知之策略建議

為弭平業者與消費者之間的「視角落差」，並確保豬肉產地標示新制的實質效益，有必要從多方面強化執行與宣導。首先，在法規執行層面，可研議制定更具體的操作指引，明確規範標示張貼的高度、位置、字體大小與顏色對比，並建立標示物維護更換的標準，讓第一線業者與稽查單位有所依循。其次，加強消費者教育與宣導至關重要。這不僅是透過媒體廣告，更應考慮將產地標示的認知融入國民教育體系，從小培養學生的標示辨識與理解能力，進而影響家庭。在消費者聚集的場域，如夜市、傳統市場或交通樞紐（如台中高鐵站），政府可設置大型標示法規看板，直接向消費者說明規定，並鼓勵業者提供清晰易懂的標示。此外，建立消費者檢舉獎勵機制，也能提升民眾參與標示監督的意願。唯有透過軟硬體並進，投入資源讓消費者真正「看見」並「理解」標示，才能讓法規落實，不致於淪為形式。

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