歐盟如何改革食品安全法律與制度以應對狂牛症？

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歐盟因狂牛症重塑食品安全體系

1996年3月20日，英國政府公開承認出現狂牛症（牛腦海綿狀病變，BSE）病例，此事件對歐洲乃至全球的牛肉市場造成了毀滅性的衝擊。狂牛症是一種影響牛隻腦部的傳染性疾病，會導致神經系統退化，出現運動失調、痴呆等症狀，最終導致死亡。儘管當時科學界尚未有直接證據證明人類食用受感染的牛隻產品會致病，但透過流行病學、動物實驗及生物科技檢驗，科學家們推測與食用患病牛隻的內臟部位有關，並將此可能引發的人類疾病命名為新變異型庫賈氏症（nvCJD）。此關聯性引發了極大的擔憂，迫使歐盟不得不採取嚴厲的限制措施，包括大規模撲殺英國牛隻，儘管如此，該事件仍在短短三個月內導致歐洲牛肉市場的銷量銳減了35%。
飼料管理與追溯系統的雙重強化

狂牛症的爆發，其潛在原因之一被歸咎於將病死動物的骨骼等組織製成肉骨粉，並混入牛隻飼料中作為蛋白質補充。這一環節的風險暴露，促使歐盟將飼料安全納入食品安全管理的重要範疇，並進行了相應的規範。更為關鍵的是，為了有效應對潛在的食源性疾病風險，歐盟啟動了對其境內牛隻管理體系的全面改革。根據2016年台歐國際食品貿易研討會上歐盟食品暨獸醫辦公室處長Liisa RANTAMAEKI所言，歐盟加強了對牛隻的識別管理，要求所有畜牧場必須進行登記，並且詳細記錄每一頭牛隻的移動軌跡。這些寶貴的資訊被整合進電腦資料庫，使主管機關能夠隨時掌握牛隻的飼養狀況、來源，以及任何異常的出生或死亡事件，從而建立起強大的追溯能力。
嚴格的牛隻識別與資訊追溯機制

歐盟在建立牛隻追溯系統方面，採取了極為嚴謹的標準。牛隻識別系統的核心是雙耳標，其生產規格、編號、材質皆有明確的規定。此外，對於耳標的更換流程以及屠宰場的耳標處理方式，也制定了詳盡的操作細節，以確保資訊的準確性與完整性。這種對細節的關注，體現了歐盟對建立可信賴食品鏈的決心。展望未來，歐盟計劃在2019年引入更先進的微電子耳標，整合晶片追蹤功能，進一步提升牛隻資訊的即時性與精確度。這項措施旨在確保每一塊進入食物鏈的牛肉，都能夠被精確追溯到其源頭動物，包括其飼養過程、飼養時間以及整個流通過程。
打造即時反應的食品安全網

歐盟強化活體動物追溯性的最終目標，是建立一個能夠在發生疫情或食源性疾病時，迅速啟動召回機制的食品安全網。透過涵蓋活體動物及其產出食品的全面資訊追蹤，一旦出現問題，主管機關便能立即鎖定問題來源，並快速將受影響的食品從市場上移除，將對消費者健康的風險降至最低。這場因狂牛症危機引發的食品安全體系改革，不僅是法規的調整，更是對整個食品供應鏈管理思維的革新，至今仍是全球食品安全管理的重要典範。

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