為何政府難以掌握黑心食品的明確流向？

Question

Accepted Answer

食品業者登錄不清是掌握流向的關鍵阻礙

政府在追溯黑心食品的明確流向時，面臨的主要挑戰在於無法精確掌握國內食品業者的總體數量。過去，台灣的食品業者登記方式分散，主要依循商業與生產法規需求，而非專注於食品安全衛生管理。這種狀況導致許多業者缺乏必要的登錄資料，甚至在食安事件爆發後，才驚覺問題工廠未經合法登記。這種管理上的疏漏，使得主管機關在面對食品安全事件時，難以全面盤點潛在的違規業者及其產品流向，進而加劇了資訊的不透明性。

「非登不可」平台雖上線，仍有納管死角

為了解決此問題，台灣於2014年4月1日推出了「非登不可-食品業者登錄平台」，要求所有食品業者必須完成登錄才能合法營業。此平台旨在建立食品業者的基本資料庫，以利後續管理。然而，對於那些規避登記的地下工廠、流動攤販等「幽靈業者」，「非登不可」平台難以有效納管。儘管該制度採取柔性宣導，並對未登錄或資料不實者處以罰鍰，但截至2016年1月，系統登錄業者約30萬家，相較於推估的總計約40萬家食品業者，仍有約10萬家未完成登錄，達成率約為75%。這意味著仍有相當一部分的業者處於監管視線之外。

業者登錄僅為「領門牌」，後續管理配套仍待加強

即使業者完成了「非登不可」平台的登錄作業，現行的制度效果仍有限，僅相當於為業者「領取門牌」。這表示系統僅能掌握業者已登記的資訊，但對於其生產過程的合規性、原料來源的安全性以及產品的實際流動狀況，仍缺乏深入的監管與追蹤機制。要實現更有效的食品安全治理，僅有業者登錄的「領牌」階段是不足夠的，必須輔以其他更全面的配套措施，才能真正落實食品安全管理。

國際比較顯示台灣業者管理相對落後

從國際比較來看，台灣在食品業者登錄管理方面相對落後。許多先進國家，例如日本與中國，在業者登錄後，往往還會要求進行實地審查，才能核准其營業資格。這種更為嚴謹的審核機制，能夠在第一線就篩選掉不符合安全標準的業者，並確保業者在實際營運過程中持續符合法規要求。相比之下，台灣現行的登錄制度在實質審核與後續追蹤方面仍有很大的進步空間，這也是導致黑心食品難以被有效遏止和追溯的重要原因之一。

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