現行保健食品廣告用語，如何跟上科學發展？

Question

Accepted Answer

廣告用語框架與科學進展脫節

台灣現行保健食品廣告用語的管理，其基礎建立於1999年的《健康食品管理法》及2000年的《食品藥物管理法》第28條，並由2019年公告的《食品廣告不實、誇張或涉及醫療效能認定準則》進一步規範。這套體系確立了食品廣告不得涉及醫療效能，並限定以固定詞彙來描述產品的功能性。然而，此規範所允許的合法用語僅限於27個字詞，且其分類邏輯仍停留在較早期的健康概念。科學研究的進展，例如在睡眠領域已從過去單純關注「入睡時間」，演進至更精確的「深睡比例」與生理指標的測量，但廣告用語仍僅能使用「幫助入睡」等詞彙，無法精準傳達最新的科學發現。同樣地，在情緒調節、熟齡營養等領域，由於現有詞彙的限制，也難以充分呈現產品的科學功效，這使得品牌業者面臨審查標準停滯於十多年前的困境，形成一種阻礙創新的治理環境。

功效項目更新緩慢與國際管理趨勢的差異

台灣的健康食品管理制度長期處於「高門檻、低更新」的狀態，其核准的保健功效項目多年來未見擴充，至今仍僅有14項。即便在2006年引入了「備案制」（第二軌制度），旨在簡化申請流程並增加產品選擇，但至今也僅限於「魚油」與「紅麴」兩項，未能擴展至當代消費者關注的睡眠、精神壓力、代謝管理或腦部健康等領域。與國際市場的發展趨勢相比，日、韓、歐、美等國家普遍採取更為彈性的管理方式，例如建立公開的資料庫、實施事後管理機制，或是依據證據等級進行分類。這些彈性做法有助於讓產品以更透明、更具科學根據的資訊與消費者建立信任。然而，台灣因語言限制及制度的停滯，導致許多具有潛力的本土素材選擇在海外市場上市，未能有效建立本土的產業生態系，使得研發端與市場端之間產生了接軌的斷層。

廣告用語限制下的品牌溝通困境

台灣現行的食品廣告管理制度，其立法背景可追溯至1990至2000年代，當時台灣的資訊落差較大，且涉及醫療效能暗示的廣告較為盛行，因此管理上採取了高度保守的策略。儘管在2019年對《食品廣告不實、誇張或涉及醫療效能認定準則》進行了公告，但對於廣告用語的更新與擴充卻相當有限。除了特定營養素或成分的生理功能詞句外，目前合法使用的字詞仍非常有限，且分類邏輯顯得陳舊。這導致即使產品具備了更清晰的功能、更完整的科學證據，在市場溝通上卻受限於行銷法規的限制，可用的語言反而愈來愈少。多位品牌業者反映，這種審查標準的停滯，無疑扼殺了創新的可能性，使得產品即使在研發技術上有所突破，其真實功效也難以被市場清晰理解。

法規保護與產業創新的結構性張力

主管機關解釋，目前廣告用語管理採取的審慎立場，一方面是基於風險考量，認為食品非藥品，不應讓民眾誤以為具有治療效果，因此必須藉由限制用語來保護消費者。另一方面，更新用語涉及複雜的跨部會協商、科學資料整理與風險評估，行政作業量龐大，故改革速度有限。從政府角度來看，維持現狀是一種避免過度宣稱的穩健選擇。然而，從產業角度來看，這種穩定性反而形成了結構性的遲滯。全球機能性食品制度正逐漸朝向「證據透明」與「分類彈性」的方向發展，台灣固守固定字詞表的做法，使得制度與科學實證逐漸脫節。即使產品擁有臨床證據，也難以轉化為具有資訊價值的市場訊息，進而影響消費者判斷產品優劣的基礎。總體而言，法規的本意在於降低風險，但長期的未調整，已在語詞分類、審查結構與市場實際需求之間產生落差，進而減緩了產業的創新速度。

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