短影音時代的廣告氾濫，如何影響政府管制垃圾食物的效力？

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短影音時代的廣告氾濫挑戰傳統管制模式

現今短影音平台的興盛，為垃圾食物廣告的傳播開闢了新的管道，其影響力不容小覷。過去，政府主要透過限制在公共交通工具或特定時段的廣告來管制不健康食品的宣傳，例如澳洲南澳州自2025年7月1日起禁止在公共交通工具上刊登包括過度加工火腿、米菓和加糖飲料的廣告，英國則在2022年實施電視「9PM分界線」，限制高糖、高鹽、高脂食品廣告的播放時段。然而，短影音的即時性、高互動性與廣泛觸及性，使得「空熱量的甜甜圈」等產品能透過自媒體迅速蔓延，不受傳統場所或時段的限制，這大大削弱了現有法令的管制效力。例如，挪威雖已制定嚴格的廣告規範並將於2025年4月25日正式執行，但若無法有效監管自媒體上的廣告內容，其預期成效恐將大打折扣。

廣告對飲食選擇的潛移默化機制

廣告對個人飲食習慣的影響，主要在於其潛移默化的宣傳策略。這些廣告透過鮮豔的畫面、吸引人的口號，甚至結合時下流行的網紅或KOL（關鍵意見領袖）進行推廣，能夠有效塑造消費者的偏好與認知。例如，在短影音平台上，創作者可能以輕鬆有趣的內容展示零食的享用情境，或將其包裝成「療癒」、「放鬆」的象徵，進而影響觀眾對食物的選擇。這種非直接的推銷方式，往往比傳統廣告更能深入人心，尤其對於兒童和青少年，他們更容易受到同儕影響和流行趨勢的驅動，從而對不健康食品產生嚮往。南澳州衛生署署長皮克登所指出的「不健康飲食廣告的累積接觸，可長期影響兒童對食物的選擇與攝取偏頗」，正是點出了此一關鍵問題。

多方利害關係者的複雜博弈

垃圾食物廣告的管制效力，不僅受制於媒體傳播形式的演變，更受到製造商、行銷業者、消費者、健康宣導組織以及政府之間複雜關係的影響。製造商和行銷業者為了追求利潤，會持續尋找規避管制、擴大宣傳的途徑，如同在南澳州，營養強化豆奶與米菓被列入廣告黑名單引發爭議，顯示出產業與政府間的拉鋸。另一方面，消費者雖然普遍認知到不健康飲食的危害，但受到廣告誘惑、便利性以及價格等多重因素影響，仍會持續購買。挪威自訂的評比系統，將食物依營養素限值分類，並對違法廣告處以罰款，試圖用量化標準來界定「垃圾食品」，這是一種積極的嘗試，但仍需考量產業的配合度與消費者的接受度。

尋求替代性與補充性管制方案

面對短影音時代廣告氾濫的挑戰，政府管制不能僅止於禁止特定場域的廣告。從國際經驗來看，智利自2018年起實施的「警語標示」，並禁止使用吸引兒童的廣告元素，以及限制廣告播放時段與場所，顯示出多面向的管制策略。英國在實施廣告禁令的同時，也禁止連鎖店的「買一送一」或綑綁式行銷，從源頭減少不健康食品的過度推銷。然而，這些措施是否能完全抵銷短影音的影響，仍有待觀察。文章中提出的「垃圾食物管理成績單」概念，以及類似汽車保險業的「優良駕駛獎勵機制」，則提供了另一種思考方向，即透過獎勵或評比機制，鼓勵消費者做出更健康的選擇，並促使企業承擔更多社會責任，形成正向循環。

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