石斑魚遭禁，業者「借牌出貨」亂象如何影響產業？

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「借牌出貨」亂象暴露水產供應鏈檢疫漏洞

2021年底，中國海關總署動植物檢疫司發布聲明，指出檢驗出台灣兩家養殖業者銷往中國的活石斑魚中含有隱性孔雀石綠、隱性結晶紫等禁用藥，此事件成為後續貿易限制的導火線。緊接著在2022年6月13日，中國宣布全面暫停進口台灣的石斑活魚，這項措施造成了高達3600公噸的未銷量，估計產值損失至少8.5億新台幣，直接衝擊了全台約462家養殖業者。更嚴重的是，中國官方宣稱的禁藥檢出，在台灣消費者心中埋下了食安疑慮的種子，對整個台灣水產品的信譽造成打擊。

非法交易模式引發交叉感染風險

在中國暫停進口後，台灣漁業署的調查揭露了產業內長期存在的亂象。發現有兩艘活魚運搬船，分別是「海〇」及「金〇〇26號」，其所載運的石斑魚，並非來自運銷程序中原先登記的合格養殖漁民。這種「借牌出貨」的行為，不僅違反了既有的管理規定，更反映出業者為求順利出貨，可能集結未經檢疫、或來源不明的漁獲。屏東縣佳冬鄉養殖產銷班第8班班長陳啓宏便指出，即使自家堅持零用藥並建立嚴格的溯源與產銷履歷，卻常因保障商譽而自費送檢，反而可能成為被抽驗的對象，質疑這變相讓鑽漏洞的取巧業者有機可乘。高雄市林園水產養殖產銷班第四班班長蘇德威也曾提及，若出口數量不足，即使是已登錄輸中的合格業者，也可能為了湊足貨量而向其他未受檢疫的業者收購魚貨，這大大增加了交叉汙染的風險。

管理辦法修訂以堵塞檢疫缺口

針對這些暴露出的供應鏈漏洞，台灣方面進行了管理辦法的增修。台灣早在2014年便依循中國的檢疫要求，制定了「漁船運搬養殖活魚管理辦法」，規範了漁獲出口前的收取、同意書簽訂及裝卸清單等流程。然而，這次事件顯示出從產地到運搬船的環節仍有管理上的疏漏。國立高雄科技大學水產食品科學系副教授侯智耀指出，運搬船在載運過程中的水源、船身及裝載容器，若曾載運銷往對禁用藥品不嚴格管制的國家，就存在交叉感染的可能性。為了解決這些問題，漁業署預告增修「漁船運搬養殖活魚管理辦法」，預計於2024年1月1日正式上路。

強化源頭管理與全程追溯機制

新修訂的管理辦法將大幅提升檢疫的嚴謹度。未來將要求養殖漁民的漁產在上市前30天內進行檢測，並且在運搬船裝載前，必須檢附合格的檢驗報告。此外，針對運搬船上來自不同養殖戶的多批水產品，每一批都必須經過檢驗。地方政府也將加強對水體與船艙環境的抽檢。更重要的是，新辦法要求運搬船業者及養殖業者必須留存活魚與凍存樣本長達3個月，確保檢疫無虞後才會核發許可。同時，行政檢查作業也將強化，若資料不齊全，將不允許活魚運搬。這項措施旨在補足過去運銷過程中的檢疫漏洞，並強化漁民如實申報放養量的動機，進而確保水產品的食用安全，也有助於未來轉往其他國際市場時，避免因類似的檢疫問題而遭遇困境。

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