衛福部食藥署的「食品及其相關產品追溯追蹤系統管理辦法」為何難以全面執行？

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食品追溯追蹤管理辦法推行困境

台灣自2013年底由衛福部食藥署推出的「食品及其相關產品追溯追蹤系統管理辦法」，要求食品業者須以書面或電子方式，保存至有效日期後至少六個月的追溯追蹤憑證與文件記錄。此辦法旨在強化食品鏈的透明度，然而其理想化的設計，在實際推行上遭遇諸多阻礙。一個關鍵問題在於，此辦法在制定時，似乎未能充分考量到地方衛生局在人力資源上的限制，使其難以有效進行稽查與確認業者是否確實遵守規定。此外，由於當時政策推廣的「多元化」，業者在執行面上感到無所適從，難以全面落實。更深層的原因在於，部分食品業者普遍缺乏自主管理的意願與概念，將追溯追蹤視為額外的負擔而非風險管理的必要環節，使得法規的執行流於形式，未能真正發揮預期的成效。
油脂產業的嚴峻考驗與系統漏洞

2014年爆發的劣質油脂事件，成為推動食品追溯追蹤系統的重大轉捩點。衛福部食藥署隨即發布「應建立食品及相關產品追溯追蹤系統之食品業者」名單，並特別針對油脂產業祭出公告後僅四天即需執行的嚴格新規。此舉顯示政府試圖透過快速且具針對性的措施，彌補食品安全管理的缺口。其他被指定的食品產業業者則從2015年起，陸續開始建立追溯追蹤系統，並需於每月10日前，將前一個月的食品追溯追蹤資訊申報至衛福部食藥署的線上系統「非追不可」。然而，到了2017年，仍有油脂公司被稽查出使用過期原料及回收成品再製的違規情事，這顯示了政府所倡導的「食安五環」策略，並未精準地落在食品安全控制的關鍵節點上。記錄與實際生產環節脫節，缺乏有效的監控機制與定期的演練，導致「非追不可」系統的數據監管功能形同虛設，未能有效防堵黑心產品的生產與流通。
資訊系統建置與執行者的壓力

為了符合日益嚴格的食品追溯追蹤法規要求，市場上的資訊服務公司在這幾年間顯得相當活躍。許多食品業者投入了數百萬甚至上千萬元的資金，建置了專屬的資訊管理系統，並積極參與各類由資訊公司舉辦的系統及私有雲說明會，以期能順利接軌法規。官方單位也持續舉辦說明會，強調「非追不可」平台在排除系統錯誤（bug）以及簡化上傳流程上的進展。然而，在這些技術與系統的建置背後，真正承受壓力的，是每日埋首於電腦前，辛苦計算進貨原料批號、出貨成品數量的品保人員。他們必須精準地將這些數據上傳至「非追不可」平台，可說是食品安全防線中不可或缺的螺絲釘，但他們的努力卻常被忽略，甚至在面對層出不窮的食安事件時，面臨著消費者的質疑與失望。
稽查人力不足與演練的重要性

比利時在食品追溯追蹤體系的成功經驗中，一再強調「不定期的追蹤演練」的重要性。然而，台灣在食品安全稽查的人力資源上，長期面臨嚴峻的挑戰。相較於其他先進國家，台灣的食品稽查人力明顯不足，平均每位稽查人員需要為近4萬名民眾的食品安全進行把關，這不僅數字上有所差距，專業程度的比例亦顯得偏低。這種人力上的匱乏，直接影響了稽查的廣度與深度，使得法規的落實與監管效果大打折扣。從產業鏈的角度來看，若要有效挽回消費者對食品安全的信心，源頭管理中的稽核機制應被視為未來食安把關的重點。畢竟，許多違規行為，如使用過期原料或黑心產品，往往難以透過單純的書面記錄或抽驗來完全杜絕，定期的、有系統的稽查與演練，方能真正提升食品安全的防護網。

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