資本額門檻，是否放任小型液蛋廠規避追溯追蹤？

Question

Accepted Answer

資本額門檻下的追溯追蹤漏洞

台灣現行的食品安全管理制度，對於液蛋製造業者設立了資本額的規範，旨在強化衛生安全管理。根據規定，具備工廠登記且資本額達新台幣3,000萬元以上的蛋製品食品工廠，自2017年7月31日起必須建立食品追溯追蹤管理制度，並於2018年1月1日起完成相關登錄。然而，此一以資本額為基準的篩選機制，卻存在明顯的漏洞。例如，此次事件中涉及的元山蛋品有限公司，其資本額僅為1,200萬元，遠低於3,000萬元的門檻，因此不受此追溯追蹤制度的約束。這種僅針對大型業者設限的做法，恐讓資本額較小的液蛋廠得以規避追溯追蹤的要求，進而形成管理上的灰色地帶。
小型業者與盤商的風險擴散

液蛋的生產門檻相對較低，除登記在案的製造業者外，市場上亦可能存在為數不少的盤商自行製作液蛋販售。這些未經正式登記或資本額未達標準的業者，由於設備及管理上的限制，其生產過程中的衛生品質難以得到有效控管。從蛋品是否經過清洗、蛋液的新鮮度、是否掺水稀釋、過期蛋液的回收再製，乃至於將血蛋或變質蛋混入正常蛋製成液蛋等潛在風險，都處於完全無法得知且難以從成品判別的狀態。這類隱藏在市場中的小型業者與盤商，成為了食品安全管理上的潛在黑洞，難以透過現行制度進行有效監控。
管理制度的挑戰與完善方向

過往的食安事件，如2017年的萇記泰安蛋品公司事件（資本額4,000萬元）與此次的元山蛋品事件，凸顯了現行管理制度的不足。即使是資本額較高的廠商，也可能在原料採購端採用問題蛋品，而資本額較小的廠商則直接被排除在追溯追蹤體系之外。這顯示單純以資本額作為區分標準，並強調追溯系統的制度，已無法完全涵蓋市場風險。從產業鏈的角度來看，從前端農場到後端餐桌的食品管理，若僅採取分段式管理，容易在不同主管機關間產生權責模糊，進而延宕問題的釐清與處理。例如，究竟何種品質的蛋品可進入加工鏈，哪些應被歸類為「格外品」，其明確定義與管理權責，仍有待主管機關（如食藥署）進一步釐清，才能讓農委會、環保署等單位更有效地配合。
稽核形式化與強化監管的必要性

現行的稽核機制也面臨形式化的挑戰。儘管主管機關進行例行性稽查，但如元山蛋品公司這類已被登錄並稽核合格的業者，最終卻需透過內部檢舉才發現問題。這顯示部分業者會設法規避稽核，利用非上班時間，例如例假日或夜間，進行高風險的加工行為。為有效防堵此類僥倖心態，主管機關未來擴大稽查範圍，納入例假日及夜間的不定期稽查，是必要的強化手段。然而，食安事件頻繁發生，顯示出管理單位在稽核時機點的判斷與應變上，仍有加強空間，以更積極主動的方式，阻止黑心廠商的僥倖行為，確保整體食品安全環境的改善。

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