跨部會介入促成價格合理化後，台灣鮮乳是否能回到更可負擔的水平？

Question

Accepted Answer

台灣鮮乳價格結構的挑戰與國際比較

台灣鮮乳的價格向來是市場關注的焦點，其零售價相較於生乳收購價存在顯著的價差。根據資料顯示，台灣生乳的收購價約為每公升新台幣30元，然而市售鮮乳的價格卻可達新台幣85至120元。這種價差在國際間顯得尤為突出，以Numbeo網站2024年的數據為例，台灣每公升鮮乳的價格約為2.7歐元（約新台幣101元），在全球名列第二，遠高於紐西蘭的1.71歐元（約新台幣63.9元）。若與歐洲國家相比，例如德國，當地超市的一般鮮奶平均售價約為1.02歐元，有機牛奶則為1.20歐元，台灣的鮮乳價格約為其2至3倍。這種高昂的價格，即便面對進口乳零關稅的趨勢，國產鮮乳的價格優勢也未能顯現，引發了消費者對於價格形成機制與利潤分配的質疑。
德國鮮乳價格分配的產業鏈視角

相較於台灣，德國的鮮乳價格分配結構呈現出不同的樣貌。根據ife（營養與食品經濟研究所）的數據，截至2022年，在德國，消費者支付的牛奶費用中，約有48%歸屬於農民，這代表了生產者獲得的價格比例相對較高。其次，約30%的零售價格流向乳品廠，用於支付從運輸、加工、包裝到管理、倉儲和物流等環節的成本，以及乳品廠的利潤。最後，食品零售業（LEH）則佔約16%，涵蓋了倉儲、物流、人員、冷藏等營運成本與利潤。此外，國家還會保留7%的增值稅。這種分配模式顯示，在德國的鮮乳價值鏈中，生產端（農民）獲得了較大比例的收益，而零售端的佔比相對較低。
台灣鮮乳價格高漲的通路商影響

台灣鮮乳價格居高不下的原因，中華民國乳業協會指出，通路商的上架費是關鍵因素之一。據估算，在台灣，扣除乳品廠的加工包裝與運輸費用後，零售價中約有高達4成的比例流向了通路商，這被認為是導致台灣鮮乳缺乏市場競爭力的主要原因。相較於德國，台灣的通路環節似乎佔據了更大的利潤份額，而這也間接壓縮了農民與消費者兩端的權益。消基會曾於2016年即提出類似的質疑，當時指出生乳收購價約在22至30元，但零售價卻高達80至90元，價差懸殊。9年過去，鮮乳價格依然居高不下，反映出價格結構性問題的長期存在。
政府介入與合理化價格的潛在可能

面對台灣鮮乳價格的結構性問題，消基會強烈呼籲農業部與經濟部等相關部會應介入調查，釐清價格形成的各個環節與成本結構，並尋求調整方案，使價格回歸合理水平。這項呼籲強調了價格合理化需要跨部會的協調與合作。透過要求企業公開鮮乳的各項成本，不僅能增強消費者對市場的信任，也能促進公平競爭。對於通路商的上架費用，消基會認為經濟部應進行適時監管，以減輕消費者的負擔，並確保生產者獲得更合理的收益。同時，農業部也應加強對農民的支持，提升其生產效率與收益。若政府能有效介入並推動相關改革，理論上存在將台灣鮮乳價格導向更具可負擔水平的潛力，進而保障農民與消費者的雙重權益，並促進產業的永續發展。

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