農業節水規劃，如何平衡農民權益與收成風險？

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南部水情嚴峻，農業灌溉面臨嚴峻挑戰

台灣南部地區自2023年3月起，水情警報燈號持續拉警。嘉義地區已亮起減壓供水的黃燈，而台南與高雄則進入較為吃緊的橘燈階段。曾文水庫的有效蓄水量僅剩約一成，南化水庫也僅存兩成左右，顯示出嚴重的缺水旱象。根據交通部中央氣象局的統計資料，西南地區（包含雲林、嘉義、台南及高雄）每年1至3月的春季雨量不僅逐年不穩定，總體雨量更有遞減趨勢，這使得乾季的枯水期更加嚴峻，直接衝擊仰賴水資源的農業生產。
農業減供水衝擊農損，雜糧收成亦受影響

乾旱衝擊已造成具體農損。農委會農糧署截至2023年4月18日的統計，南投、嘉義、雲林及高雄山坡地區的茶葉、咖啡、竹筍及果樹等作物，因乾旱造成的損失已估計超過新台幣5億元。然而，此數字尚未計入因停灌休耕或減量供水而受影響的水稻及雜糧作物。為應對缺水，農業用水量大幅削減，原規劃供應9億公噸的農業用水，實際使用量預計降至3.7億公噸，雜作供水甚至減少了76%的原水量。儘管節水措施有其成效，卻已直接影響雜糧收成，悖離了原本希望透過轉作雜糧、減少水稻種植來提升農糧自給率的政策目標。
停灌休耕政策影響耕作面積與農民生計

以嘉南地區為例，2023年一期水稻因強制停灌而休耕，估計約有高達89%的農地本該種植水稻卻無法進行，影響耕作面積估計達1.7萬公頃。台南市歸仁區的青農謝丙寅種植玉米筍、芝麻、花生等雜糧，也面臨灌溉水受限，部分區域甚至無水可用，僅能部分仰賴地下水，有些田地則被迫休耕，預計收成將減半。此類停灌休耕政策，對於地主而言，可獲得資金補貼，但對於承租田地的佃農而言，不僅已支付租金，更面臨無地可耕、無收益的困境，同時仍需維持休耕田區的土壤翻耕與基本管理，其權益損失尤為顯著。
水資源調度與跨部會協調面臨挑戰

為緩解南部地區的缺水壓力，經濟部水利署成立旱災中央災害應變中心，並配合「綠色環境給付計畫」推動大區輪作，鼓勵減少一期稻作，轉作雜糧以提升自給率。此外，為確保高雄市的必要用水，水利署規劃從屏東鑿井埋設管線，然而此舉卻在未事先通知屏東縣政府的情況下動工，引發地方恐慌與質疑，屏東縣長周春米對此表達「偷襲行為」的不滿，並擔憂對農業大縣屏東的用水安全構成風險。儘管後續已召開協調會議，但此事件凸顯了跨部會、跨地方在水資源調度與協調上，仍需更完善的溝通機制與透明化的監測網絡。
極端氣候下的農業韌性與永續發展

一期稻作的停灌休耕已成定局，但下半年的二期作仍高度依賴梅雨季及夏季颱風季的水量補充。在極端氣候變異的影響下，未來水情仍充滿不確定性，持續停灌的風險依舊存在，恐影響提升農糧自給率的既定目標。安吉氣象決策資訊公司執行長林偉文指出，台灣南北氣候差異懸殊，農民不應抱持對賭心態，而應積極加強水土保持，善用氣象預測與環境監控工具，建立農業韌性。從長遠來看，農政單位除了補貼，更應積極提升儲水措施，將豪雨時期水量有效截留，以應對日益嚴峻的枯水期挑戰，確保糧食安全與農民生計的永續。

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