農業部核派農金署副署長任農金庫董事，有何治理疑慮？

Question

Accepted Answer

農業金庫董監事人事引發「球員兼裁判」治理疑慮

監察院於2025年底通過對農業部的糾正案，核心癥結在於農業部核派其下屬單位——農業金融署（簡稱農金署）的副署長兼任全國農業金庫（簡稱農業金庫）的董事，此舉引發了嚴重的「球員兼裁判」治理疑慮。此人事安排不僅未能遵循行政院於2021年1月22日修正發布的「公務人員兼任政府投資或轉投資民營事業機構、財團法人及社團法人董、監事職務規定」，更凸顯了農業部在建立職權衝突禁止、利益輸送防範及課責等管理規範上的不足。具體而言，農金署作為農業金庫的上層監督機關，卻由其高階主管，後續更升任常務董事，全程參與農業金庫的經營決策過程，這種監督者同時亦為決策者的角色重疊，顯然不符合公司治理的應有原則。
制度設計的結構性問題與產業監理的對比

監察委員賴振昌對此現象表示遺憾，並強調此類問題並非單純的人事安排疏失，而是源於制度設計本身的結構性問題。他進一步指出，相較於由財政部管理股權、金融監督管理委員會負責金融監理的公股銀行體系，並未出現監理與經營角色重疊的狀況，農業金庫的體系則將股權管理與金融監理權責高度集中於農業部。由於農業部同時扮演政策制定者、監督者及農業金庫的股東代表角色，農金署副署長兼任董事並參與經營決策，使得監督單位與決策一方界線模糊，產生了顯著的利益衝突風險。這種高度整合的制度設計，雖有其政策性任務考量，但在實際運作上，確實需要政府進行更全面的檢討與釐清。
農業金庫的股權結構與監理權責的整合性

依據農業金融法（農金法）的規定，農業金庫的股權管理與金融監理權責原本就高度整合，集中於中央主管機關農業部。此制度設計旨在確保農業金庫能有效執行其政策性任務，並由農業部進行統一的監督管理。然而，也正是因為這種高度整合，使得監督機關成員直接參與被監督機構的經營決策時，更容易產生角色衝突。儘管有意見認為，目前擔任董事的農金署副署長並非農業部層級的主要政策決策者，且行政院曾指示主要政策決策者不宜直接參與經營，但農金署作為農業金庫的實際監督單位，其高層主管的職務兼任，依然未能完全消弭外界的質疑。
改善方案的研議與後續發展

面對監察院的糾正，農金署已表示正在研議相關的改善措施，並預計於2026年2月向監察院提出回覆。從產業人士的觀點來看，可能的改善方向可能包含公股股權管理辦法的調整、利害關係人規範的強化，以及整體制度面的檢討。此外，農金法亦授權中央主管機關得委託金融監理機關或金融檢查機構辦理農業金融機構的監理業務，這也可能是未來調整監理與經營界線的一種途徑。然而，無論是人事上的調整，或是制度上的改革，其具體成效與對農業金庫治理結構的影響，仍有待後續的持續觀察與評估。

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