農金署兼具監理與經營角色，是制度設計問題？

Question

Accepted Answer

農業金庫治理結構的「球員兼裁判」疑慮

監察院於2025年底提出的糾正案，明確指出了農業部核派農業金融署（農金署）副署長兼任全國農業金庫（農業金庫）董事所引發的「球員兼裁判」治理疑慮。此爭議的核心在於，農金署作為農業金庫的上層監督機關，負責監理其營運狀況，然而其高階主管卻同時身兼農業金庫的董事，參與經營決策，這在體制設計上確實存在潛在的職權衝突。尤其是在農業金庫第6屆董事改選後，農金署副署長仍續任董事，更使得外界對於相關人事安排是否回應了監察院的糾正意見感到質疑。
制度設計下的結構性問題待釐清

監察委員賴振昌的觀察指出，農金署同時涉足監理與經營決策，這並非單純的人事安排問題，而是源於制度設計的結構性因素。與財政部管理公股銀行的模式不同，公股銀行股權管理由財政部負責，但金融監理權責則獨立劃分給金融監督管理委員會，兩者職責分明。然而，在農業金庫的體系下，依據《農業金融法》規定，股權管理與金融監理權責高度集中於農業部。這種高度整合的制度設計，使得農金署在執行監理職務的同時，其代表又深入參與了農業金庫的經營決策，形成了權責不清的局面，這也是監察院認為亟需政府進行全盤檢討的原因。
監察院糾正未符規定之處

除了結構性的制度疑慮，監察院的調查還發現，農業部在核派農金署副署長擔任農業金庫董事的過程中，並未完全遵循行政院於2021年1月22日修正的「公務人員兼任政府投資或轉投資民營事業機構、財團法人及社團法人董、監事職務規定」。該規定要求建立職權行使衝突禁止、防止個人利益輸送以及課責等管理機制，但農業部在未建立相關規範下，即指派農金署高階主管兼任農業金庫董事，甚至常務董事，全程參與經營決策，這構成了行政程序上的瑕疵。監察委員賴振昌已表達遺憾，並表示監察院將持續追蹤改進情形，若被糾正單位未依調查意見辦理，將會追究首長責任。
農業金庫股權結構與監理權責的整合考量

從產業角度來看，農業金庫肩負農業政策推動的任務，其制度設計的確與一般商業銀行有所不同。依據《農業金融法》第七條，中央主管機關得委託金融監理機關或金融檢查機構辦理農業金融機構的監理業務，這為未來監理權責的劃分留下了彈性空間。然而，目前股權管理與金融監理權責集中於農業部的情況，確實強化了該部在農業金融體系中的影響力。雖然有農業人士指出，現任董事的農金署副署長並非農業部主要政策決策者，且行政院曾提及農業金庫肩負政策性任務，相關權責不宜任意切割，但監察院的糾正顯示，如何在政策任務與健全公司治理之間取得平衡，仍是當前農業金融體系亟需面對的課題。農金署亦表示正在研議改善措施，預計於2026年2月向監察院提出說明。

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