農金署同時監理與參與經營決策，結構性問題如何解？

Question

Accepted Answer

農業金庫治理疑慮源於監理與經營權責整合

全國農業金庫的治理結構，近年來面臨嚴峻挑戰，核心問題聚焦於農業部農業金融署（簡稱農金署）身兼監理者與經營參與者的雙重角色。監察院於2025年底通過的糾正案，明確指出此一「球員兼裁判」的潛在風險。此案源於農金署副署長施妮婷被核派兼任農業金庫董事，即便在第6屆董事改選後，此職務仍持續由農金署副署長擔任。監察院的調查報告強調，農業部在未建立明確的職權行使衝突禁止、防止個人利益輸送及課責等管理機制下，即指派農金署高階主管參與農業金庫的經營決策過程，這與行政院2021年建議主要政策決策者不應參與經營的原則有所出入，儘管現任董事非最核心的政策決策者，但其角色仍引發結構性疑慮。
監理與經營角色重疊的制度性根源

農金署與農業金庫之間的高度制度整合，是造成此結構性問題的關鍵。根據農業金融法規定，農業金庫的股權管理及金融監理權責，均歸屬於農業部。相較於財政部所屬公股銀行，其股權由財政部管理，金融監理則由金融監督管理委員會獨立行使，兩者權責劃分清晰，避免了監理與經營的混淆。然而，在農業金庫的體系中，農金署作為農業部底下負責監理的機關，卻同時介入農業金庫的經營決策，這種權責重疊的設計，使得農金署難以完全以超然的監理者姿態，對農業金庫的營運進行嚴格把關。監察委員賴振昌對此表示遺憾，並強調這是一個亟需政府進行全盤檢討的結構性問題。
農業金庫的政策任務與財務壓力

農業金庫肩負國家農業發展的政策性任務，這也使其在經營上與一般商業銀行有所區別。然而，承擔政策任務的同時，也伴隨著較高的營運成本與風險。據悉，農業金庫在2025年面臨嚴峻的財務壓力，虧損數字已達60億元，並預計在2025年再虧損17億元，這對基層農會的財務狀況也帶來一定影響。雖然行政院曾於2021年提出，農業金庫肩負政策性任務，相關權責不宜任意切割，且建議主要政策決策者不應參與經營，但實際執行上仍存在模糊空間。如何平衡政策任務與健全經營，並確保監理的獨立性，是農業金庫持續面臨的課題。
改善方案方向與未來展望

針對監察院提出的糾正意見，農金署已表示正在研議相關改善措施，預計於2026年2月向監察院提出回覆。從產業人士的觀察來看，可能的改善方向可能聚焦於公股股權管理、利害關係人規範的強化，以及整體制度面的調整。這可能意味著對現行監理與治理架構進行更細緻的劃分，或是建立更嚴謹的利益迴避與衝突管理機制。然而，具體的調整方案內容，以及這些措施能否有效解決「球員兼裁判」的結構性問題，仍有待政府的進一步規劃與監察院的後續追蹤。這不僅關乎農業金庫的健全發展，也牽涉到國家農業金融體系的治理效能。

閱讀紀錄

隱藏 →

此記錄會在頁面關閉後消失

農金署同時監理與參與經營決策，結構性問題如何解？

Loading

你覺得這篇文章有幫助嗎？

有幫助

沒幫助

回報問題

1

0

0

分享給好友