農金署與農金庫職權高度整合，監理規範需如何改善？

Question

Accepted Answer

農業金庫監理與治理的結構性挑戰

監察院於2025年底通過的糾正案，直指農業部核派農業金融署（農金署）副署長兼任全國農業金庫（農業金庫）董事，此舉引發了顯著的「球員兼裁判」治理疑慮。儘管監察院已提出糾正，但在農業金庫隨後進行的第6屆董事改選後，農金署副署長一職仍持續擔任董事，這顯示出相關人事安排並未完全回應監察院的關切。調查報告進一步指出，農業部在處理此類公務人員兼任職務時，並未完全遵循行政院於2021年1月22日修正的「公務人員兼任政府投資或轉投資民營事業機構、財團法人及社團法人董、監事職務規定」。此規定旨在規範公務人員的兼職行為，以避免利益衝突。
監理規範的不足與潛在利益衝突

監察院的調查發現，農業部在核派農金署高階主管擔任農業金庫董事，乃至後續擔任常務董事並參與經營決策的過程中，未能建立完善的職權行使衝突禁止、防止個人利益輸送，以及課責等管理規定。監察委員賴振昌對此表示遺憾，並強調農金署對農業金庫採取高強度的監理作為，嚴密監督其營運狀況，然而其副署長卻同時身處經營決策的核心，這種監督單位與決策一方角色重疊的情況，構成了重大的治理疑慮。他進一步指出，這並非單純的人事問題，而是源於制度設計本身的結構性挑戰。
制度設計與公股銀行監理的比較

賴振昌委員進一步釐清，將此情況與財政部管理下的公股銀行進行比較是不足的。公股銀行的股權管理權責歸屬於財政部，而實際的金融監理權責則由金融監督管理委員會（金管會）行使，兩者職權分明，並未出現監理與經營角色重疊的問題。然而，在農業金庫的案例中，依據《農業金融法》的規定，農業金庫的股權管理與金融監理權責高度集中於農業部。這種制度設計的結果，使得農金署同時肩負監理與參與經營決策的雙重角色，形成了一個難以迴避的結構性困境。
改善方案的方向與潛在途徑

針對這些結構性問題，農業金庫的改善方案可能朝向幾個方向進行。一方面，根據《農業金融法》第七條的規定，中央主管機關（農業部）可以將農業金融機構的監理業務委託給金融監理機關或金融檢查機構辦理。這提供了將部分監理權責外部化的可能性，以降低內部監理與經營的重疊。另一方面，從股權管理、利害關係人規範以及整體制度面著手進行調整，也是可能的改善途徑。行政院雖曾於2021年指出，農業金庫肩負政策性任務，權責不宜任意切割，並建議主要決策者不應參與經營，但目前農金署副署長兼任董事的情況，在一定程度上仍需審慎評估其是否符合此項建議的精神，並尋求更妥適的監理與治理架構。

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